十四屆全國人大常委會第十二次會議日前表決通過《中華人民共和國能源法》（以下簡稱“能源法”），就能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性重大問題在法律層面作出規(guī)定。作為我國能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，能源法的出臺對于保障國家能源安全和推動能源轉(zhuǎn)型具有重大意義。
為何要制定能源法？從完善能源法律體系看，此前我國已制定電力法、煤炭法、節(jié)約能源法、可再生能源法等多部單行能源法律法規(guī)，但一直缺乏一部綱領(lǐng)性的能源法；各能源單行法之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，容易產(chǎn)生沖突，也無法處理能源發(fā)展在方向性、戰(zhàn)略性和整體性上的問題。出臺能源法可填補我國能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性法律空白，完善能源法律體系，為能源行業(yè)健康發(fā)展提供法律保障。
從推動能源高質(zhì)量發(fā)展看，隨著全球氣候變化加劇，綠色低碳轉(zhuǎn)型已成必然趨勢。當(dāng)前，我國能源發(fā)展面臨消費量快速增加、保供壓力持續(xù)加大、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未到位、清潔高效利用水平有待提高、能源市場體系不夠健全、科技創(chuàng)新存在短板等諸多問題和挑戰(zhàn)。隨著能源市場化改革持續(xù)深化，過去主要依賴政策主導(dǎo)的行業(yè)發(fā)展模式難以為繼，迫切需要法律穩(wěn)預(yù)期、固根本，協(xié)調(diào)能源發(fā)展中的復(fù)雜利益關(guān)系，合理配置相關(guān)權(quán)利義務(wù)。出臺能源法可以適應(yīng)能源發(fā)展新形勢，將黨中央決策部署及時轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，是保障國家能源安全、促進綠色低碳轉(zhuǎn)型以及加強能源市場監(jiān)管的必然要求。
通過立法推動能源事業(yè)發(fā)展，也是發(fā)達國家的通行做法。1973年第一次石油危機爆發(fā)后，各國紛紛加快了能源立法進程，旨在更好地管理和利用能源。能源的法治化管理促進了開發(fā)，保障了供應(yīng)，抑制了不合理能源消費，推動了能源轉(zhuǎn)型，使許多國家逐步擺脫能源問題的困擾。
相較而言，我國能源法制定較為波折。21世紀第一個10年，由于能源消費規(guī)模急劇擴大，自給率迅速下降，供需矛盾突出，我國正式提出能源法立法計劃，并于2007年向全社會公布能源法征求意見稿，但此后長期未取得實質(zhì)性進展?！半p碳”目標提出后，我國再度加快能源立法進程，經(jīng)歷數(shù)次審議和修訂后，能源法最終獲得通過。
能源法正式出爐，意味著社會各界在能源問題上取得了重大共識。能源法此前“難產(chǎn)”的一個重要原因是：能源轉(zhuǎn)型雖大勢明確但具體路徑模糊。能源問題涉及品種眾多，且貫穿開發(fā)、供應(yīng)到利用的全過程，在不同發(fā)展階段，各類能源體量、作用和地位不同，涉及政府、行業(yè)、企業(yè)、社會公眾各方利益。過去20年里，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和能源需求不斷增長，我國能源結(jié)構(gòu)、能源利用方式和能源管理體制不斷調(diào)整。這些變化增加了立法難度和時間成本。
“雙碳”目標的確立，成為能源法出臺的核心驅(qū)動力。隨著各界對經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的共識不斷增強，生產(chǎn)、消費、財稅、科技等領(lǐng)域的能源轉(zhuǎn)型配套政策不斷完善，能源法立法條件空前成熟。用低碳能源逐步替代高碳能源的大勢已不可逆轉(zhuǎn)。
能源法出臺將對我國經(jīng)濟社會產(chǎn)生深遠影響。一方面，筑牢能源安全底座。推動能源轉(zhuǎn)型首先要兜住能源安全底線。能源法立足我國能源資源稟賦實際，通過完善能源規(guī)劃、能源儲備和應(yīng)急等制度，有助于提高國家能源安全保障能力，確保能源供應(yīng)穩(wěn)定性和可靠性。
另一方面，促進經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型。能源法明確支持優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源，合理開發(fā)和清潔高效利用化石能源，推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源，將促進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有助于實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，推動生態(tài)文明建設(shè)。
維護能源安全、應(yīng)對氣候變化，是人類面臨的共同挑戰(zhàn)。積極發(fā)展清潔能源，推動經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型，已成為國際社會應(yīng)對全球氣候變化的普遍共識。能源法出臺是以法律形式對我國長期能源戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向的宣示。我國作為全球能源轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)者，通過制定能源法，明確各類主體權(quán)利義務(wù)關(guān)系，不僅有利于確保我國能源事業(yè)行駛在正確軌道上，還將為全球能源轉(zhuǎn)型持續(xù)貢獻中國經(jīng)驗。
（轉(zhuǎn)自《經(jīng)濟日報》）