電網(wǎng)輸配電業(yè)務(wù)是典型的網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，核定獨(dú)立的輸配電價(jià)，一方面建立了對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制，由政府核定獨(dú)立輸配電價(jià)，統(tǒng)籌兼顧電網(wǎng)投資、電量、價(jià)格的關(guān)系;另一方面奠定了電力市場(chǎng)化的基礎(chǔ)，將過(guò)去的電力統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷轉(zhuǎn)變?yōu)橛砂l(fā)電企業(yè)、電力用戶等市場(chǎng)主體通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)形成的電價(jià)。2015年啟動(dòng)的新一輪電力體制改革，重點(diǎn)是“管住中間、放開(kāi)兩頭”，即推進(jìn)輸配電價(jià)改革，由政府核定獨(dú)立輸配電價(jià);有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，建立主要由市場(chǎng)形成競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)的機(jī)制。國(guó)家發(fā)展改革委已經(jīng)核定了獨(dú)立輸配電價(jià)，目前經(jīng)歷了三個(gè)核價(jià)周期，為約束電網(wǎng)企業(yè)投資、促進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)發(fā)揮了不可替代的關(guān)鍵作用。
我國(guó)的輸配電價(jià)定價(jià)方法的基本原理，是先核定電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)的準(zhǔn)許收入，再以準(zhǔn)許收入為基礎(chǔ)，根據(jù)不同電壓等級(jí)的資產(chǎn)、輸電容量、電量計(jì)算不同電壓等級(jí)的輸配電價(jià)。從電價(jià)形式看，跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程實(shí)行單一電量電價(jià)、區(qū)域電網(wǎng)實(shí)行單一容量電價(jià)、省級(jí)電網(wǎng)實(shí)行兩部制電價(jià)。從時(shí)空特征看，不同時(shí)間和空間的價(jià)格相同，未體現(xiàn)時(shí)間和位置差異。從收取對(duì)象看，主要是針對(duì)電力用戶，也有個(gè)別針對(duì)特定電源的專項(xiàng)接入費(fèi)。隨著新型電力系統(tǒng)特征日益明顯，電力市場(chǎng)建設(shè)日益深化，發(fā)電側(cè)出力特性、用戶側(cè)的負(fù)荷特性及電網(wǎng)自身的架構(gòu)、潮流分布都發(fā)生了顯著變化，為此，必須進(jìn)一步深化輸配電價(jià)改革，完善價(jià)格形式、優(yōu)化價(jià)格結(jié)構(gòu)、調(diào)整收取對(duì)象。新型電力系統(tǒng)下輸配電業(yè)務(wù)的
新挑戰(zhàn)、新變化
傳統(tǒng)電力系統(tǒng)源、網(wǎng)、荷界限十分清晰，不同類型的電源和負(fù)荷也各自獨(dú)立。在新型電力系統(tǒng)中，電源側(cè)不純粹是單一電源，既可能自帶消納，也可能是不同類型的電源和儲(chǔ)能聯(lián)合出力。電網(wǎng)也不是單純的電網(wǎng)，將配備一定的抽水蓄能和新型儲(chǔ)能。負(fù)荷側(cè)不再是純粹的用電，可能是電力的產(chǎn)消者，既消費(fèi)電力又生產(chǎn)電力，自發(fā)自用、余電返送電網(wǎng)。負(fù)荷與負(fù)荷之間、負(fù)荷與電源之間，既可能單獨(dú)參加交易，也可能通過(guò)微電網(wǎng)、虛擬電網(wǎng)，聚合參加電力交易。
負(fù)荷側(cè)的電力用戶還存在多種類型：如擁有電源的地方電網(wǎng)或者增量配電網(wǎng);過(guò)去擁有燃煤自備電廠或利用余壓、余熱、余氣發(fā)電的自備電廠用戶;安裝屋頂分布式光伏自發(fā)自用、余電上網(wǎng)發(fā)展起來(lái)的以配套建設(shè)分布式生物質(zhì)或小型燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組、分布式光伏/分散式風(fēng)電并配套儲(chǔ)能的工商業(yè)企業(yè);以源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、綠電直供園區(qū)、零碳園區(qū)等名義建設(shè)的各類微電網(wǎng)(微能網(wǎng))。未來(lái)，隨著儲(chǔ)能技術(shù)、電動(dòng)汽車反向充電技術(shù)的發(fā)展，還可能出現(xiàn)一些新的用戶類型。
傳統(tǒng)電力系統(tǒng)以集中調(diào)度、統(tǒng)一平衡為特色，隨著新能源發(fā)電、新用電特性負(fù)荷的不斷增加，對(duì)于電網(wǎng)輸電容量的要求不斷上升，但通過(guò)電網(wǎng)輸送的電量卻未必增加，甚至隨著發(fā)電側(cè)自我消納比例的提升和負(fù)荷側(cè)有源比重的提升，輸送電量反而會(huì)減少。然而，輸送電量的減少并不意味著電網(wǎng)作用的下降，反而是對(duì)電網(wǎng)的支撐能力、調(diào)節(jié)能力提出了更高、更難的要求。例如，為了促進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)電力配置，過(guò)去我國(guó)在西部地區(qū)布局了一批“點(diǎn)對(duì)網(wǎng)”送電線路，近年來(lái)，又在西部“沙戈荒”地區(qū)布置了一批新能源大基地項(xiàng)目。這類項(xiàng)目往往采取了新能源和火電打捆或者配置儲(chǔ)能的方式，參與到落地省份的電力電量平衡，但實(shí)際上自我平衡的成本極高，需要送端省份的電網(wǎng)予以支持。再例如，近年來(lái)，各地布局建設(shè)了很多源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目、綠電直供的零碳園區(qū)項(xiàng)目等，這些項(xiàng)目如果依靠自建儲(chǔ)能實(shí)現(xiàn)平衡的難度較大，利用大電網(wǎng)的平衡能力是更優(yōu)的選擇。
傳統(tǒng)電力系統(tǒng)的電力潮流方向基本是固定的，即從電源側(cè)不斷升壓進(jìn)入電網(wǎng)，再?gòu)碾娋W(wǎng)逐級(jí)降壓供給用戶。但在新型電力系統(tǒng)下，這種傳輸模式將發(fā)生顯著變化，電力電量將會(huì)更多地以分層、分級(jí)、分群的模式平衡，按傳統(tǒng)流向傳輸?shù)碾娏繉⒋蟠鬁p少。而且，隨著負(fù)荷側(cè)新能源比例不斷提升，不僅在省級(jí)電網(wǎng)會(huì)出現(xiàn)低電壓等級(jí)向高電壓等級(jí)“反向輸電”的情況，甚至在跨省跨區(qū)遠(yuǎn)距離輸電情況下，也會(huì)出現(xiàn)傳統(tǒng)落地省份(沿海地區(qū))電價(jià)低于傳統(tǒng)送端省份的情況。
傳統(tǒng)電力系統(tǒng)中系統(tǒng)負(fù)荷和系統(tǒng)邊際發(fā)電成本是正相關(guān)性的，即當(dāng)負(fù)荷高峰時(shí)段，通過(guò)系統(tǒng)調(diào)用邊際發(fā)電成本高的機(jī)組;負(fù)荷低谷時(shí)段，通過(guò)系統(tǒng)調(diào)用邊際發(fā)電成本低的機(jī)組。這種峰谷一致性可以通過(guò)分時(shí)電價(jià)實(shí)現(xiàn)對(duì)供求的調(diào)節(jié)和對(duì)負(fù)荷的優(yōu)化。新型電力系統(tǒng)下，在負(fù)荷高峰時(shí)段，可能是風(fēng)電、太陽(yáng)能等低邊際成本發(fā)電出力高峰;在負(fù)荷低谷時(shí)段，風(fēng)電、太陽(yáng)能等往往難以發(fā)電，需要邊際成本高的火電“救場(chǎng)”。凈負(fù)荷曲線和負(fù)荷曲線的背離，將增加額外的輸配電容量需求，帶來(lái)更高的輸配電投資和更低的輸配電網(wǎng)絡(luò)利用率。
輸配電價(jià)改革思路
電力價(jià)格的本質(zhì)是通過(guò)不同時(shí)間、空間的價(jià)格信號(hào)，促進(jìn)電力系統(tǒng)更好地實(shí)現(xiàn)平衡。在傳統(tǒng)電力系統(tǒng)中，輸配電網(wǎng)大多采取“郵票法”，一般不考慮不同時(shí)間、空間的電網(wǎng)潮流變化，實(shí)行相對(duì)固定的價(jià)格。隨著新型電力系統(tǒng)的發(fā)展，需要進(jìn)一步完善輸配電價(jià)機(jī)制?？紤]到新型電力系統(tǒng)下，電網(wǎng)輸配電業(yè)務(wù)在提供備用、調(diào)節(jié)能力、支撐能力等方面的作用不斷增強(qiáng)，而輸送電量的作用逐步弱化，電網(wǎng)功能將從流量型向備用型轉(zhuǎn)變，完善輸配電價(jià)機(jī)制的重點(diǎn)是強(qiáng)化容量電價(jià)的作用、弱化電量電價(jià)的作用。
跨省跨區(qū)輸電專項(xiàng)工程逐步由單一電量制轉(zhuǎn)為實(shí)行兩部制輸電價(jià)格。隨著新能源裝機(jī)規(guī)模不斷提升，跨省跨區(qū)輸電專項(xiàng)工程的利用小時(shí)數(shù)將呈下降趨勢(shì)。未來(lái)，省間送電不再是送一條不變的基荷曲線，而是高峰(受端凈負(fù)荷曲線高峰)能頂、低谷(受端凈負(fù)荷曲線低谷)能停，甚至在個(gè)別時(shí)段會(huì)出現(xiàn)東部向西部反送電的現(xiàn)象，定向送電的作用會(huì)越來(lái)越弱化。有必要根據(jù)情況，逐步將單一電量制轉(zhuǎn)為實(shí)行兩部制，一方面通過(guò)容量電價(jià)回收部分投資，另一方面降低電量電價(jià)，促進(jìn)區(qū)域電力互濟(jì)。
提高區(qū)域電網(wǎng)和省級(jí)電網(wǎng)準(zhǔn)許收入通過(guò)容量回收的比例，拉大容量電價(jià)價(jià)差。從成本的角度看，容量電價(jià)回收的是固定資產(chǎn)投資的折舊費(fèi)和人工費(fèi)，電量電價(jià)回收的是運(yùn)行維護(hù)費(fèi)。從實(shí)踐中，前兩個(gè)周期輸配電價(jià)核定基本保持容量電價(jià)水平不變，降低了電量電價(jià)水平;第三輪對(duì)不同電壓等級(jí)容量電價(jià)進(jìn)行了適當(dāng)優(yōu)化，對(duì)負(fù)荷率較高的用戶實(shí)行優(yōu)惠措施。未來(lái)，應(yīng)從功能出發(fā)，在核定省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)時(shí)，考慮電網(wǎng)備用、調(diào)節(jié)能力、支撐能力的需求，提高通過(guò)容量回收準(zhǔn)許收入的比例。同時(shí)，進(jìn)一步拉大不同電壓等級(jí)的容量電價(jià)，提高低電壓等級(jí)的容量電價(jià)，減少交叉補(bǔ)貼，促進(jìn)可再生能源就近消納。
充分反映輸配電價(jià)的時(shí)間、空間價(jià)值。將基于成本回收的定價(jià)思想轉(zhuǎn)為基于供求的定價(jià)思想，將系統(tǒng)最大負(fù)荷時(shí)刻(凈負(fù)荷曲線)各電壓等級(jí)用戶負(fù)荷占比作為分?jǐn)傄罁?jù)，能夠在價(jià)格上反映不同用戶占用輸配電資源的多少。引入峰荷責(zé)任思想，給予輸配電價(jià)時(shí)間維度上的引導(dǎo)信號(hào)，激勵(lì)電網(wǎng)用戶主動(dòng)避開(kāi)輸配電網(wǎng)使用的高峰時(shí)段，可以有效減少高峰時(shí)段輸配電網(wǎng)的需求，提高網(wǎng)絡(luò)的利用率。通過(guò)引入分區(qū)定價(jià)等空間維護(hù)的輸配電價(jià)信號(hào)，體現(xiàn)不同區(qū)域?qū)τ谳斉潆娰Y源的使用情況，從而合理引導(dǎo)電源、負(fù)荷的投資布局。
統(tǒng)一負(fù)荷側(cè)容量電價(jià)政策。對(duì)傳統(tǒng)用于燃煤或“三余”自備電廠的用戶，或者近年來(lái)新興的擁有新能源自備電廠的用戶，實(shí)行統(tǒng)一的政策。目前，省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)擔(dān)心該類用戶規(guī)避社會(huì)責(zé)任，希望用戶能夠承擔(dān)交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi);而用戶認(rèn)為自身可實(shí)現(xiàn)大部分平衡，認(rèn)為輸配電價(jià)過(guò)高。但雙方也都認(rèn)同電網(wǎng)的備用和支撐功能。為此，建議取消系統(tǒng)備用費(fèi)，改為統(tǒng)一的容量電價(jià)政策。一是容量電價(jià)與省級(jí)電網(wǎng)直供用戶相同;二是容量電價(jià)的計(jì)收依據(jù)為備用容量，即用戶的供電容量由兩部分支撐，一個(gè)是用戶自建電源或儲(chǔ)能，另一個(gè)是電網(wǎng)?？茖W(xué)核定用戶自建電源的可靠容量標(biāo)準(zhǔn)，即燃煤、“三余”、生物質(zhì)、天然氣自備電廠的容量基本上為可靠容量，而風(fēng)電、光伏的可靠容量接近于0(可通過(guò)配儲(chǔ)的方式提高可靠容量)。用戶自建電源的可靠容量部分不需要承擔(dān)容量電價(jià)，需要電網(wǎng)支撐的承擔(dān)該電壓等級(jí)同等容量電價(jià);三是取消對(duì)用戶自建新能源發(fā)電的政策性交叉補(bǔ)貼、政府性基金及附加優(yōu)惠政策;四是在獲得發(fā)電許可證的情況下，允許將富余電量通過(guò)電網(wǎng)賣(mài)給其他用戶，電能量?jī)r(jià)格由現(xiàn)貨市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)，容量電價(jià)按接入省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)的電壓等級(jí)執(zhí)行。
優(yōu)化輸配電價(jià)的收取對(duì)象。對(duì)于不同電源使用共用網(wǎng)絡(luò)程度差異不大的省級(jí)電網(wǎng)，輸配電價(jià)可不考慮位置信號(hào)，制定分電壓等級(jí)和用戶類別的輸配電價(jià)，由用戶和增量配電網(wǎng)支付。對(duì)于電源使用共用網(wǎng)絡(luò)程度差異較大、影響公平競(jìng)爭(zhēng)的省級(jí)電網(wǎng)，共用網(wǎng)絡(luò)輸電費(fèi)應(yīng)在發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)合理分?jǐn)偅诎l(fā)電側(cè)形成反映位置信號(hào)的分區(qū)輸電價(jià)，由電源按所處分區(qū)的輸電價(jià)支付;在用戶側(cè)制定按電壓等級(jí)和用戶類別的輸配電價(jià)，由用戶或增量配電網(wǎng)支付。外送比例較大的省份，應(yīng)當(dāng)建立輸配電準(zhǔn)許收入通過(guò)本省電量和外送電量聯(lián)合回收的制度，可根據(jù)最高負(fù)荷比例、電量比例或者電壓等級(jí)，通過(guò)外送電回收一部分準(zhǔn)許收入，降低省內(nèi)用戶承擔(dān)的輸配電價(jià)。
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