“發(fā)電收費(fèi)、用電付費(fèi)”，符合大多數(shù)人的認(rèn)知。但企業(yè)發(fā)電您聽(tīng)過(guò)報(bào)出負(fù)電價(jià)嗎？
今年，浙江在個(gè)別時(shí)段出現(xiàn)-0.2元/千瓦時(shí)的電價(jià)。山西、山東、廣東、甘肅等地此前也出現(xiàn)過(guò)零電價(jià)或負(fù)電價(jià)，引發(fā)一些討論，比如“電白送，是電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)失靈了嗎”“是不是新能源發(fā)展過(guò)快導(dǎo)致電力供過(guò)于求”“新能源發(fā)電，收益會(huì)不會(huì)受影響”等。應(yīng)當(dāng)如何看待負(fù)電價(jià)？記者采訪了國(guó)家能源局相關(guān)司局負(fù)責(zé)人和業(yè)內(nèi)專家。
——編 者
對(duì)話嘉賓：
國(guó)家能源局相關(guān)司局負(fù)責(zé)人
中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)規(guī)劃發(fā)展部副主任韓放
為何出現(xiàn)？
負(fù)電價(jià)不等于負(fù)電費(fèi)，體現(xiàn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的實(shí)時(shí)供需信號(hào)，但也反映了該時(shí)段電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力有限
記者：負(fù)電價(jià)是如何產(chǎn)生的？這是電力市場(chǎng)的正常現(xiàn)象嗎？
國(guó)家能源局相關(guān)司局負(fù)責(zé)人：負(fù)電價(jià)不等于負(fù)電費(fèi)。我國(guó)電力市場(chǎng)包含中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場(chǎng)等，現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制“能漲能降”，依托分時(shí)價(jià)格信號(hào)動(dòng)態(tài)反映供需。現(xiàn)貨市場(chǎng)短時(shí)出現(xiàn)負(fù)電價(jià)，在綜合中長(zhǎng)期市場(chǎng)、新能源補(bǔ)貼及煤電容量電價(jià)等因素后，仍會(huì)以正電價(jià)結(jié)算，不會(huì)出現(xiàn)“付費(fèi)發(fā)電”。
新能源發(fā)電隨機(jī)性、波動(dòng)性強(qiáng)。如果在某個(gè)時(shí)段，新能源大發(fā)、用電負(fù)荷又恰好偏低，就可能出現(xiàn)負(fù)電價(jià)。以浙江為例，發(fā)電側(cè)，1月份以晴好天氣為主，新能源出力激增；用電側(cè)，春節(jié)假期工廠用電負(fù)荷下降，疊加氣溫偏高、取暖需求下降，全省日均用電負(fù)荷驟降，導(dǎo)致個(gè)別時(shí)段電力供大于求。
負(fù)電價(jià)體現(xiàn)了電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的實(shí)時(shí)供需信號(hào)，反映了電力系統(tǒng)在新能源大發(fā)時(shí)、短時(shí)間特別是節(jié)假日期間出現(xiàn)的供大于求現(xiàn)象。總體看，短時(shí)出現(xiàn)負(fù)電價(jià)或零電價(jià)，符合市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律。
但如果長(zhǎng)期出現(xiàn)負(fù)電價(jià)，可能意味著電力明顯供大于求，需要根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)及時(shí)引導(dǎo)電力規(guī)劃建設(shè)，建立適應(yīng)新能源大規(guī)模發(fā)展的多維度價(jià)格機(jī)制，例如完善煤電容量電價(jià)、輔助服務(wù)價(jià)格以及綠電環(huán)境價(jià)值等，以市場(chǎng)化方式更好推動(dòng)能源低碳轉(zhuǎn)型。
韓放：電能不可以長(zhǎng)周期大規(guī)模儲(chǔ)存。目前抽水蓄能、電化學(xué)儲(chǔ)能等可以存儲(chǔ)部分電能，但儲(chǔ)存量有限且成本相對(duì)較高。當(dāng)用電負(fù)荷極低時(shí)，機(jī)組出力已降至最低，減少出力或者儲(chǔ)存電能成本較大，可能導(dǎo)致現(xiàn)貨市場(chǎng)出現(xiàn)負(fù)電價(jià)。負(fù)電價(jià)的本質(zhì)是電力系統(tǒng)短時(shí)間內(nèi)調(diào)節(jié)能力有限，沒(méi)有調(diào)節(jié)能力的發(fā)電企業(yè)花錢購(gòu)買調(diào)節(jié)資源。
電力現(xiàn)貨市場(chǎng)均設(shè)置限價(jià)，即最高限價(jià)和最低限價(jià)，不同省份各不相同，大部分省份最低限價(jià)是0元/千瓦時(shí)，當(dāng)最低限價(jià)為負(fù)時(shí)，就可能出現(xiàn)負(fù)電價(jià)。浙江去年5月1日轉(zhuǎn)入長(zhǎng)周期結(jié)算試運(yùn)行至今，負(fù)電價(jià)時(shí)段占比不到2.5%。國(guó)外電力現(xiàn)貨市場(chǎng)也會(huì)出現(xiàn)負(fù)電價(jià)，2024年，德國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)負(fù)電價(jià)出清時(shí)段占比5%，法國(guó)、荷蘭、西班牙、芬蘭等國(guó)也曾出現(xiàn)過(guò)負(fù)電價(jià)。
記者：為什么發(fā)電企業(yè)會(huì)愿意低于成本申報(bào)價(jià)格，而不是停掉一些機(jī)組？
韓放：在一天或幾天中，負(fù)電價(jià)僅占較少時(shí)段。對(duì)于火電機(jī)組而言，頻繁啟停對(duì)機(jī)組壽命影響較大。而且，電力系統(tǒng)需要有一定的火電機(jī)組保持運(yùn)行，以應(yīng)對(duì)新能源發(fā)電的波動(dòng)性、保持電力系統(tǒng)的頻率穩(wěn)定。對(duì)于新能源場(chǎng)站來(lái)說(shuō)，早期項(xiàng)目有電價(jià)補(bǔ)貼，雖然報(bào)了負(fù)電價(jià)，但疊加補(bǔ)貼實(shí)際收益仍有可能為正。
有何影響？
有短時(shí)負(fù)電價(jià)，也有短時(shí)高電價(jià)，市場(chǎng)價(jià)格優(yōu)化發(fā)用電行為
記者：負(fù)電價(jià)對(duì)發(fā)電企業(yè)、電力用戶有什么影響？發(fā)電企業(yè)會(huì)不會(huì)出現(xiàn)較大虧損？
國(guó)家能源局相關(guān)司局負(fù)責(zé)人：現(xiàn)貨市場(chǎng)交易電量占比一般在10%以內(nèi)，電力中長(zhǎng)期合同保障了發(fā)電企業(yè)電量電價(jià)的“基本盤(pán)”，目前看負(fù)電價(jià)對(duì)總體收益影響有限。以浙江為例，新能源90%的發(fā)電量按照0.4153元/千瓦時(shí)結(jié)算，僅10%參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，即便出現(xiàn)負(fù)電價(jià)，結(jié)算價(jià)格仍可覆蓋發(fā)電成本。再比如山東電費(fèi)結(jié)算由“中長(zhǎng)期+現(xiàn)貨+容量補(bǔ)償”組成，現(xiàn)貨交易實(shí)行“日清月結(jié)”，按月度周期有80%以上為中長(zhǎng)期合同，負(fù)電價(jià)對(duì)結(jié)算電價(jià)影響較小。
也應(yīng)看到，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中，不僅有短時(shí)負(fù)電價(jià)，也有短時(shí)高電價(jià)，市場(chǎng)價(jià)格優(yōu)化發(fā)用電行為的引導(dǎo)作用正在顯現(xiàn)。比如短時(shí)高電價(jià)，可以引導(dǎo)火電企業(yè)頂峰發(fā)電、電力用戶減少用電需求，提升電力供需緊張時(shí)段的安全保供能力；短時(shí)低電價(jià)，可以引導(dǎo)火電企業(yè)壓降出力、儲(chǔ)能和虛擬電廠等主體參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)、電力用戶增加用電需求，擴(kuò)大新能源消納空間。
唐俊：負(fù)電價(jià)環(huán)境下，對(duì)煤電機(jī)組而言，發(fā)電空間會(huì)受到一定擠壓。隨著新能源裝機(jī)占比不斷提高，煤電機(jī)組需要逐漸適應(yīng)從主要發(fā)電角色向“發(fā)電+調(diào)節(jié)+頂峰”的靈活性電源角色轉(zhuǎn)變。如何在保障電力供應(yīng)穩(wěn)定的同時(shí)，降低運(yùn)營(yíng)成本，提高靈活性，是煤電機(jī)組需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。
對(duì)新能源場(chǎng)站而言，負(fù)電價(jià)帶來(lái)的直接影響是度電均價(jià)下降。受中長(zhǎng)期合約簽約比例等交易策略和預(yù)測(cè)水平影響，不同場(chǎng)站結(jié)算均價(jià)存在較大差異。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，新能源需要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、精準(zhǔn)預(yù)測(cè)發(fā)電出力等舉措，降低發(fā)電成本，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)在項(xiàng)目前期做好投資決策，優(yōu)選項(xiàng)目類型、建設(shè)地點(diǎn)以及裝機(jī)規(guī)模，降低投資風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營(yíng)難度。
韓放：老百姓可能關(guān)心負(fù)電價(jià)對(duì)居民電價(jià)的影響?，F(xiàn)行電價(jià)體系下，居民用電價(jià)格執(zhí)行目錄銷售電價(jià)，未與市場(chǎng)價(jià)格掛鉤，短期現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格漲跌不會(huì)傳導(dǎo)至居民側(cè)。
記者：當(dāng)前電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力仍然存在短板，隨著新能源大規(guī)模接入，負(fù)電價(jià)會(huì)成為趨勢(shì)嗎？
韓放：從短期看，新能源裝機(jī)規(guī)模迅速擴(kuò)大，對(duì)系統(tǒng)靈活性的要求提高，尤其隨著更多省份的現(xiàn)貨市場(chǎng)轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，負(fù)電價(jià)有可能會(huì)更頻繁出現(xiàn)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，負(fù)電價(jià)給出了明確的價(jià)格信號(hào)，將加速推動(dòng)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源建設(shè)，提升電力系統(tǒng)靈活性，負(fù)電價(jià)的頻次可能隨著調(diào)節(jié)能力的提升而逐步收斂，呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡特征，避免價(jià)格大幅波動(dòng)。
如何完善？
優(yōu)化電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，完善電力市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新能源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置和協(xié)同消納
記者：一些觀點(diǎn)認(rèn)為，負(fù)電價(jià)客觀反映了新能源面臨的消納挑戰(zhàn)，可能影響收益預(yù)期和投資積極性。下一步，推動(dòng)新能源平穩(wěn)有序參與電力市場(chǎng)，有哪些考慮或者建議？
國(guó)家能源局相關(guān)司局負(fù)責(zé)人：近年來(lái)，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力持續(xù)提升。截至2024年底，全國(guó)靈活調(diào)節(jié)煤電規(guī)模超6億千瓦，抽水蓄能投產(chǎn)規(guī)模超5800萬(wàn)千瓦，累計(jì)建成新型儲(chǔ)能超6000萬(wàn)千瓦，跨區(qū)跨省輸電能力超3億千瓦。2024年在新能源裝機(jī)增速遠(yuǎn)高于負(fù)荷增長(zhǎng)的情況下，新能源利用率維持在95%以上。
下一步，我們將配合國(guó)家發(fā)展改革委落實(shí)好新能源全面入市政策，指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際，科學(xué)確定存量與增量項(xiàng)目機(jī)制電量電價(jià)，保持存量項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)的同時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)化方式確定增量項(xiàng)目的機(jī)制電價(jià)，讓企業(yè)能夠有合理穩(wěn)定的預(yù)期。
同時(shí)，優(yōu)化電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，進(jìn)一步發(fā)揮虛擬電廠、新型儲(chǔ)能、氫能等調(diào)節(jié)作用。完善電力市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)省份間電力互濟(jì)，以市場(chǎng)方式促進(jìn)變動(dòng)成本更低的新能源優(yōu)先消納，實(shí)現(xiàn)新能源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置和協(xié)同消納，降低省份內(nèi)現(xiàn)貨市場(chǎng)負(fù)電價(jià)頻次。強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)，建立常態(tài)化電力市場(chǎng)運(yùn)行預(yù)警機(jī)制，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)負(fù)電價(jià)發(fā)生頻次與持續(xù)時(shí)間，科學(xué)研判市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提前采取防范措施。
韓放：電力現(xiàn)貨市場(chǎng)短期出現(xiàn)負(fù)電價(jià)不會(huì)顯著影響企業(yè)的長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)。但也啟示我們，未來(lái)需進(jìn)一步深化電力市場(chǎng)化改革，打破省份間的交易壁壘，通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資源更大范圍的優(yōu)化配置；引導(dǎo)新能源合理規(guī)劃、科學(xué)投資和高質(zhì)量發(fā)展；建立多元化收益渠道，拓寬新能源的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑；引導(dǎo)用戶側(cè)資源主動(dòng)參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，推動(dòng)新能源實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
唐俊：在能源轉(zhuǎn)型的大背景下，新能源發(fā)展是必然趨勢(shì)，但并不意味著可以忽視火電、燃?xì)獾绕渌娫吹闹匾?。各類電源?yīng)在市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同保障電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。同時(shí)，要加強(qiáng)電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)的建設(shè)和優(yōu)化，提高電力輸送和分配效率，這也是實(shí)現(xiàn)新能源利用率提升和各類電源協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。（丁怡婷）