綠電直連賦能新能源發(fā)展 助力開(kāi)啟綠電消費(fèi)新篇章
黨的二十屆三中全會(huì)報(bào)告明確提出，要加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，完善新能源消納和調(diào)控政策措施。在國(guó)家“雙碳”目標(biāo)和新型電力系統(tǒng)建設(shè)的戰(zhàn)略部署下，我國(guó)新能源開(kāi)發(fā)規(guī)模穩(wěn)居世界第一，分布式新能源呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。為進(jìn)一步推動(dòng)提升新能源就近就地開(kāi)發(fā)利用水平、滿足企業(yè)綠色用能需求，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于有序推動(dòng)綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），通過(guò)明確綠電直連的適用范圍、規(guī)范規(guī)劃管理要求、健全市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制等，為下一步各地積極推動(dòng)開(kāi)展綠電直連項(xiàng)目建設(shè)提供了清晰指引。
一、提出綠電直連適用范圍和建設(shè)要求
一是明確了綠電直連的定義內(nèi)涵。自歐盟發(fā)布《歐盟電池和廢電池法案》及配套文件《電動(dòng)車電池碳足跡計(jì)算規(guī)則草案及附件》以來(lái)，“電力直連”“綠電直連”等概念引發(fā)社會(huì)熱議。雖然歐盟相關(guān)文件中明確了綠電直連的概念內(nèi)涵，但我國(guó)仍然缺少綠電直連項(xiàng)目的明確定義。為此，《通知》從國(guó)家層面首次明確了綠電直連的定義內(nèi)涵，即風(fēng)光等新能源不直接接入公共電網(wǎng)，而通過(guò)專用電力線路與單一電力用戶實(shí)現(xiàn)直接連接。這里的新能源可以是分布式新能源也可以是集中式新能源，項(xiàng)目建成后可以自主選擇離網(wǎng)運(yùn)行模式或并網(wǎng)運(yùn)行模式。
二是明確了項(xiàng)目電源建設(shè)要求。綠電直連豐富了企業(yè)實(shí)現(xiàn)清潔綠色供電的方式，激發(fā)了新能源企業(yè)投資建設(shè)的熱情，在這一背景下，明確直連新能源電源的建設(shè)要求對(duì)于實(shí)現(xiàn)綠電直連項(xiàng)目有序發(fā)展至關(guān)重要。《通知》明確了四種可開(kāi)展綠電直連的場(chǎng)景，一是新增負(fù)荷可通過(guò)配套建設(shè)新能源項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)綠電直連；二是存量負(fù)荷開(kāi)展綠電直連需滿足一定條件，在企業(yè)自備電廠足額清繳可再生能源發(fā)展基金的前提下，綠電直連的發(fā)電空間需通過(guò)調(diào)減自備電廠出力實(shí)現(xiàn)；三是出口外向型企業(yè)可探索開(kāi)展綠電直連，并充分利用周邊新能源資源；四是對(duì)于存量新能源項(xiàng)目，如果尚未開(kāi)展電網(wǎng)接入工程建設(shè)或當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)消納空間不足，在履行必要變更手續(xù)的前提下也可以開(kāi)展綠電直連。
三是明確了項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)模式。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)于新能源接網(wǎng)工程都要求由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一投資建設(shè)，或者由新能源企業(yè)投資建設(shè)后再由電網(wǎng)企業(yè)回購(gòu)，相關(guān)費(fèi)用通過(guò)國(guó)家核定的輸配電價(jià)統(tǒng)一回收。為更好推動(dòng)綠電直連發(fā)展，《通知》創(chuàng)新了綠電直連電源和線路的投資建設(shè)模式，電源既可由負(fù)荷投資也可由發(fā)電企業(yè)或雙方成立合資公司投資，直連線路由負(fù)荷、電源主體投資，若電源、負(fù)荷不是同一投資主體的，雙方應(yīng)簽訂多年期購(gòu)電協(xié)議或合同能源管理協(xié)議。為了更好適應(yīng)電網(wǎng)安全運(yùn)行和全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)要求，《通知》提出在現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，項(xiàng)目可以向電網(wǎng)反送電參與電力市場(chǎng)，但整體還是以自發(fā)自用為主，且明確了余電上網(wǎng)比例由各地結(jié)合實(shí)際情況自行確定，這就需要各地充分考慮本地電網(wǎng)消納能力和綠電直連項(xiàng)目調(diào)節(jié)能力，合理設(shè)置余電上網(wǎng)比例，確保在不影響新能源利用率的前提下，盡可能實(shí)現(xiàn)本地自發(fā)自用。
二、健全綠電直連安全運(yùn)行和管理要求
一是進(jìn)一步明確綠電直連項(xiàng)目安全管理責(zé)任和界面。綠電直連項(xiàng)目具有資源類型和投資主體多元化的特征，除具備負(fù)荷資源外，還具有新能源、儲(chǔ)能等資源，若各類資源不是同一投資主體，則需要采用聚合方式實(shí)現(xiàn)各類資源的協(xié)同優(yōu)化運(yùn)行，這將帶來(lái)項(xiàng)目?jī)?nèi)部安全管理風(fēng)險(xiǎn)和與上級(jí)電網(wǎng)安全責(zé)任界面不清的問(wèn)題。為了加強(qiáng)綠電直連項(xiàng)目的安全管理水平，《通知》明確了綠電直連項(xiàng)目?jī)煞矫娴陌踩芾硪?，一方面從?nèi)部管理看，綠電直連項(xiàng)目應(yīng)做好各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理措施；另一方面從參與系統(tǒng)運(yùn)行看，并網(wǎng)型綠電直連項(xiàng)目應(yīng)與公共電網(wǎng)按產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)形成明確的安全責(zé)任界面，合理確定各自的安全供電責(zé)任。
二是進(jìn)一步規(guī)范綠電直連項(xiàng)目調(diào)度運(yùn)行管理機(jī)制。綠電直連作為一種新業(yè)態(tài)新模式，通過(guò)協(xié)調(diào)優(yōu)化內(nèi)部資源運(yùn)行，可以具有良好的調(diào)節(jié)能力和實(shí)時(shí)響應(yīng)特性，在全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)的大背景下，如何讓綠電直連項(xiàng)目的調(diào)度管理機(jī)制與市場(chǎng)交易機(jī)制相銜接，是提升市場(chǎng)環(huán)境下綠電直連項(xiàng)目和大電網(wǎng)安全運(yùn)行的重要保障。從適應(yīng)系統(tǒng)調(diào)度管理的角度出發(fā)，《通知》提出應(yīng)按為系統(tǒng)提供服務(wù)的類別分別接入新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)或電力調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)。從目前政策要求看，提供需求響應(yīng)的綠電直連項(xiàng)目應(yīng)接入新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)，而參與現(xiàn)貨或輔助服務(wù)等實(shí)時(shí)性要求較高的綠電直連項(xiàng)目應(yīng)接入電力調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)。為了更好發(fā)揮綠電直連項(xiàng)目的整體調(diào)節(jié)能力，《通知》還提出調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)按照項(xiàng)目自主安排的發(fā)用電曲線下達(dá)調(diào)度計(jì)劃，這也就意味著正常運(yùn)行狀態(tài)下，綠電直連項(xiàng)目將作為一個(gè)統(tǒng)一整體接受調(diào)度指令。
三、完善綠電直連市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制
一是明確綠電直連項(xiàng)目參與市場(chǎng)交易方式。考慮新能源出力的不確定性和間歇性，推動(dòng)綠電直連項(xiàng)目參與電力市場(chǎng)交易，對(duì)于提升新能源消納利用水平、提高綠電直連項(xiàng)目用電可靠性、充分發(fā)揮綠電直連項(xiàng)目的靈活調(diào)節(jié)能力具有重要作用。為此，《通知》明確提出要推動(dòng)綠電直連項(xiàng)目作為整體參與市場(chǎng)，即使電源和負(fù)荷不是同一投資主體，也可以參照虛擬電廠模式，在完成注冊(cè)后，以聚合形式參與電力市場(chǎng)交易。同時(shí)，也明確提出項(xiàng)目負(fù)荷不得由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電。
二是明確綠電直連項(xiàng)目?jī)r(jià)格結(jié)算機(jī)制。綠電直連項(xiàng)目作為一種推動(dòng)新能源就近就地滿足負(fù)荷需求的新模式，為用戶實(shí)現(xiàn)清潔低碳生產(chǎn)和轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)保障，但在這種發(fā)展模式下，不應(yīng)因負(fù)荷就近利用新能源、減少上級(jí)電網(wǎng)下網(wǎng)電量，而規(guī)避其應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，相反，推動(dòng)其與其他用戶一樣公平承擔(dān)該履行的社會(huì)責(zé)任更有利于推動(dòng)綠電直連項(xiàng)目的有序可持續(xù)發(fā)展?！锻ㄖ访鞔_提出綠電直連項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定繳納輸配電費(fèi)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用、政策性交叉補(bǔ)貼、政府性基金及附加等費(fèi)用。（凡鵬飛，電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院能源政策與市場(chǎng)研究院院長(zhǎng)）