綠電直連政策以制度創(chuàng)新“四應”國家大局
綠電直連是風、光、生物質(zhì)等新能源通過直連線路向單一電力用戶供給綠電，實現(xiàn)電量清晰物理溯源的模式。國家發(fā)展改革委、國家能源局不循舊歷，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于有序推動綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》），實現(xiàn)“四應”，即呼應社會訴求、響應行業(yè)發(fā)展、回應系統(tǒng)安全、順應電力改革，以制度創(chuàng)新服務(wù)國家大局，助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，凸顯了國家發(fā)展改革委、國家能源局的政治機關(guān)意識和服務(wù)型政府責任擔當。
一、呼應社會訴求快速出臺政策
伴隨“碳達峰碳中和”戰(zhàn)略實施和新能源躍升式發(fā)展，部分電力用戶較早提出了就地消納、綠電直連的樸素認知與政策要求。近兩年特別是全國“兩會”期間，人大代表、政協(xié)委員和專家學者也從經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展角度提出多條有關(guān)綠電直連的政策建議。
2023年以來，歐盟對進口商品提出綠電直連的框架性政策選項。一是出臺碳邊境調(diào)節(jié)機制，旨在對部分進口商品隱含的碳排放量征稅，力圖碳價格與歐洲碳市場持平；該機制對商品用電的隱含碳排放辨識時，提出了允許按照實際排放量計算的物理直連模式和協(xié)議認定模式。二是修訂新電池法規(guī)，旨在建立統(tǒng)一的電池生命周期監(jiān)管框架；其配套細則明確國家平均電力消費組合和直連電力兩種被認可的電力碳足跡計算模型。
國家能源局重視能源與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動，在《關(guān)于大力實施可再生能源替代行動的指導意見》（發(fā)改能源〔2024〕1537號）中提出“支持新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展綠電直供、源網(wǎng)荷儲一體化項目”；在《關(guān)于支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》（國能發(fā)法改〔2024〕93號）中提出“探索建立通過新能源直連增加企業(yè)綠電供給的機制”；在《2025年能源工作指導意見》（國能發(fā)規(guī)劃〔2025〕16號）中提出“研究制定綠電直連政策措施”。
本次文件的出臺，積極回應社會關(guān)切訴求和行業(yè)發(fā)展意見建議，提出綠電直連項目的可操作性方案，明確綠電直連滿足企業(yè)綠色用能需求、提升新能源就近就地消納水平的政策目標，體現(xiàn)了國家發(fā)展改革委、國家能源局在國際變局和能源轉(zhuǎn)型下的優(yōu)良的治理水平和應變能力。
二、響應行業(yè)發(fā)展強化規(guī)劃引導
電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)性技術(shù)特性明顯，專業(yè)性強，推動相關(guān)工作必須統(tǒng)籌謀劃、規(guī)劃引領(lǐng)。習近平總書記指出：“規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。”綠電直連項目的實施，必須堅持安全優(yōu)先、綠色友好、責權(quán)對等、源荷匹配的原則建設(shè)運行，以規(guī)劃引領(lǐng)能源電力行業(yè)健康發(fā)展。
為此，《通知》從四個方面對加強規(guī)劃引領(lǐng)進行部署。一是在項目建設(shè)上區(qū)分四種情形，對存量負荷、新增負荷、出口外向型企業(yè)、新能源消納受限等情況，分門別類予以規(guī)范。特別是對具有自備電廠的存量負荷，提出足額清繳可再生能源發(fā)展基金前提下的綠電直連實施路徑。二是在規(guī)劃統(tǒng)籌上強調(diào)“三入”，即風光發(fā)電規(guī)模要計入省級新能源發(fā)電開發(fā)建設(shè)方案，項目建設(shè)方案要納入省級或城市的能源電力和國土空間規(guī)劃，特殊情況接入220（330）千伏電網(wǎng)的要納入電力系統(tǒng)安全風險專項評估范疇。三是模式創(chuàng)新上強調(diào)三個明確，主責單位明確，原則上由負荷作為綠電直連項目主責單位；投資主體明確，規(guī)定了項目電源和直連線路允許的投資主體清單；源荷關(guān)系明確，電源與負荷不是同一投資主體的必須簽訂多年期購電協(xié)議或合同能源管理協(xié)議，劃清責權(quán)事項。四是在源荷匹配上明確四項比例指標，即現(xiàn)貨市場未連續(xù)運行地區(qū)不得向公共電網(wǎng)反送電；項目整體新能源自發(fā)自用電量占總可用發(fā)電量的比例不低于60%；占總用電量的比例不低于30%；上網(wǎng)電量占總可用發(fā)電量的比例一般不超過20%。
三、對應系統(tǒng)安全強調(diào)運行管理
堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和安全等重大關(guān)系，是二十屆三中全會明確的進一步全面深化改革的原則。電力安全事關(guān)國計民生和經(jīng)濟社會發(fā)展，安全運行是電力系統(tǒng)的生命線。完善電力安全治理體系、強化運行安全管理，以高水平安全保障新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展，支撐新型能源體系建設(shè)和碳達峰碳中和目標如期實現(xiàn)，是能源安全新戰(zhàn)略的題中之意。
為此，《通知》從五個方面對加強運行管理進行部署。一是在安全管理上對綠電直連項目提出三點要求，即落實安全生產(chǎn)管理措施、開展風險管控及隱患排查治理、評估消除設(shè)備故障和安全風險。二是在電網(wǎng)接入上對項目和電網(wǎng)雙方提出要求，強調(diào)電網(wǎng)企業(yè)應秉持公平無歧視開放原則。三是調(diào)度運行管理上明確四個事項，在強調(diào)綠電直連項目“內(nèi)部資源協(xié)同優(yōu)化”權(quán)力的同時，明確要求接入負荷管理系統(tǒng)或調(diào)度自動化系統(tǒng)、接受調(diào)度管理、可觀可測可調(diào)可控、執(zhí)行安全防護規(guī)定等四個事項。四是責權(quán)界面上明確三個責任，即安全責任、經(jīng)濟責任和社會責任（供電責任與斷電相關(guān)責任），特別是強調(diào)權(quán)責對等，項目自主申報并網(wǎng)容量、自行承擔超過申報容量的供電責任。五是系統(tǒng)友好性上強調(diào)對內(nèi)對外兩個維度。一方面綠電直連項目對內(nèi)應提升靈活性調(diào)節(jié)能力，另一方面與大電網(wǎng)互聯(lián)，應限制交換功率的峰谷差率，管控反送電、無功、電能質(zhì)量。
四、順應電力改革明確市場機制
市場是資源配置的有效方式，市場化是電力系統(tǒng)發(fā)展大勢。經(jīng)過10年深化電力體制改革，全國已經(jīng)進入了全面建設(shè)電力現(xiàn)貨市場和初步建成全國統(tǒng)一電力市場的新階段。不久前，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號），對推動新能源上網(wǎng)電量全面進入市場做了進一步制度規(guī)范。
有效融于當前電力市場環(huán)境，《通知》在交易與價格機制方面對綠電直連項目做了三個強調(diào)。一是強調(diào)作為整體參與市場。重申了綠電直連項目的平等市場地位，要求原則上作為整體參與電力市場交易，源荷不是同一投資主體的以聚合形式參與市場交易。二是強調(diào)合理繳納相關(guān)費用，各地不得違反國家規(guī)定減免相關(guān)費用。三是強調(diào)規(guī)范計量結(jié)算，以項目接入點作為計量結(jié)算的參考點，禁止繞越裝設(shè)的電能計量裝置用電。
總之，《通知》在遵循電力系統(tǒng)客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，急企業(yè)之所急，想地方之所想，以制度創(chuàng)新破解綠色用能需求和新能源就近就地消納的現(xiàn)實難題，值得高度肯定?！锻ㄖ肥欠衲軌蚵涞匾娦?，需要省級政府主管部門的政策細化和管理、監(jiān)測、評審，需要電網(wǎng)企業(yè)和市場運營機構(gòu)的支持、服務(wù)，需要國家層面的指導、監(jiān)管。展望未來，綠電直連項目成效可見，能源與經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展可期。（華北電力大學教授、中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會副會長 王鵬）