中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確全國(guó)碳市場(chǎng)完善及擴(kuò)圍的路徑和步驟，并進(jìn)一步指明碳市場(chǎng)發(fā)展的方向。碳市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制積極應(yīng)對(duì)氣候變化、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要政策工具，電力行業(yè)是落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的主力軍。
作為最先納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的重點(diǎn)排放行業(yè)，電力行業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展與減排，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，積極參與全國(guó)碳市場(chǎng)政策設(shè)計(jì)和實(shí)踐，為碳市場(chǎng)初期運(yùn)行提供穩(wěn)定基礎(chǔ)，為鋼鐵、水泥、鋁冶煉等行業(yè)的納入提供經(jīng)驗(yàn)參考。
全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)以來(lái)，在電力需求剛性增長(zhǎng)、能源保供壓力增大的情況下，電力行業(yè)堅(jiān)決貫徹國(guó)家碳排放控制工作要求，率先參與全國(guó)碳市場(chǎng)，為碳市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行提供了堅(jiān)實(shí)支撐。2019年至2023年，年度配額清繳完成率均在99%以上，2023年達(dá)到99.98%，創(chuàng)歷史新高。2018年至2024年，單位發(fā)電量二氧化碳排放量降低12.1%，單位火電發(fā)電量二氧化碳排放量降低2.2%，全國(guó)碳市場(chǎng)的運(yùn)行為電力碳減排發(fā)揮了重要作用。
參與全國(guó)碳市場(chǎng)4年多來(lái)，電力行業(yè)發(fā)生了多項(xiàng)積極變化。
電力企業(yè)碳減排和碳交易認(rèn)識(shí)顯著增強(qiáng)。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)規(guī)劃發(fā)展部副主任張晶杰介紹，發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位均建立了碳排放管理內(nèi)控制度，其中超過(guò)80%的單位配備了專職人員負(fù)責(zé)碳資產(chǎn)管理，并將碳資產(chǎn)管理納入日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。絕大多數(shù)重點(diǎn)排放單位對(duì)自身減排潛力和成本進(jìn)行了評(píng)估，采取低碳技術(shù)改造、生產(chǎn)流程優(yōu)化等減排措施，并進(jìn)行內(nèi)部碳減排考核，重點(diǎn)排放單位基本開(kāi)展了元素碳含量實(shí)測(cè)。
全國(guó)碳市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制作用初步顯現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，碳價(jià)由啟動(dòng)時(shí)的每噸48元上漲到高點(diǎn)的每噸90元至100元。張晶杰表示，隨著碳市場(chǎng)覆蓋范圍擴(kuò)展，將更有利于重點(diǎn)排放單位在碳價(jià)波動(dòng)的區(qū)間范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)價(jià)格錨點(diǎn)，使企業(yè)作相關(guān)決策時(shí)有判斷依據(jù)。
低碳技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新步伐進(jìn)一步加快。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)規(guī)劃發(fā)展部低碳處處長(zhǎng)石麗娜表示，碳市場(chǎng)有效推動(dòng)了存量煤電節(jié)能改造、供熱改造、靈活性改造和煤電低碳化改造，加大煤電摻燒綠色能源和大規(guī)模低成本碳捕集、利用與封存技術(shù)的研發(fā)、示范與應(yīng)用，進(jìn)一步提升能效水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)減污降碳。
減排成本降低渠道進(jìn)一步拓展。“目前碳市場(chǎng)允許企業(yè)使用中國(guó)核證自愿減排量（CCER）抵銷5%的應(yīng)清繳配額量，不僅降低了重點(diǎn)排放單位的履約成本、減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時(shí)還有效發(fā)揮了推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高能效、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)茸饔??！睆埦Ы苷f(shuō)。
全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)是一個(gè)不斷發(fā)展完善的系統(tǒng)性工程。張晶杰表示，要充分考慮發(fā)電行業(yè)承擔(dān)能源保供和轉(zhuǎn)型雙重壓力，研究適應(yīng)“雙碳”目標(biāo)下新型電力系統(tǒng)的碳排放配額分配長(zhǎng)效機(jī)制；強(qiáng)化碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，加強(qiáng)碳市場(chǎng)與電力市場(chǎng)協(xié)同機(jī)制研究，在新型電力系統(tǒng)建設(shè)中發(fā)揮作用。同時(shí)，加強(qiáng)電力行業(yè)碳減排成本疏導(dǎo)。（王軼辰）