加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記高度重視全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)文選》第一卷中的多篇著作都對此作出重要論述。比如，《加快構(gòu)建新發(fā)展格局，把握未來發(fā)展主動權(quán)》指出：“要深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場”；《確保我國經(jīng)濟(jì)航船乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)》指出：“政府要有所為、有所不為，解決好缺位、越位問題。有所為，就是要不斷建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，完善市場規(guī)則并帶頭遵守規(guī)則，通過堅(jiān)決懲治腐敗、保障公共安全等優(yōu)化市場環(huán)境，著力矯正市場失靈，規(guī)范競爭秩序，使全國統(tǒng)一大市場成為各類經(jīng)營主體公平競爭的大舞臺”；等等。習(xí)近平總書記的重要論述，為我們以全國統(tǒng)一大市場建設(shè)支撐構(gòu)建新發(fā)展格局提供了科學(xué)指引。
電力市場是全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分。2021年，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第二十二次會議上指出：“要遵循電力市場運(yùn)行規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，優(yōu)化電力市場總體設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)電力資源在全國更大范圍內(nèi)共享互濟(jì)和優(yōu)化配置，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系?！边@是構(gòu)建現(xiàn)代能源體系、推動能源高質(zhì)量發(fā)展的重大部署，同時(shí)也為構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場提供了重要基礎(chǔ)。我們要以習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想為指引，加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置、構(gòu)建現(xiàn)代能源體系、推動能源高質(zhì)量發(fā)展，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力支撐。
建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、推動高質(zhì)量發(fā)展的探索實(shí)踐
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記在《關(guān)于構(gòu)建新發(fā)展格局》中指出：“從供給看，我國基于國內(nèi)大市場形成的強(qiáng)大生產(chǎn)能力，能夠促進(jìn)全球要素資源整合創(chuàng)新，使規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)最大化發(fā)揮?！彪娏κ墙?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐，電力資源的優(yōu)化配置關(guān)乎能源安全與高質(zhì)量發(fā)展大局。建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場是深化電力體制改革的重要舉措，有利于促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置、保障電力供應(yīng)，并為加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，推動高質(zhì)量發(fā)展提供助推力。
為暢通國內(nèi)大循環(huán)提供重要支撐。習(xí)近平總書記在《關(guān)于構(gòu)建新發(fā)展格局》中指出：“構(gòu)建新發(fā)展格局是以全國統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)上的國內(nèi)大循環(huán)為主體”。我國作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、制造業(yè)第一大國、貨物貿(mào)易第一大國，具有較強(qiáng)的國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)順暢，就能推動物質(zhì)產(chǎn)品增加、社會財(cái)富積聚、人民福祉增進(jìn)，促進(jìn)國家實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，從而形成一個(gè)螺旋式上升的發(fā)展過程。作為能源轉(zhuǎn)換和利用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，電力是國民經(jīng)濟(jì)的“血脈”，是暢通國內(nèi)大循環(huán)的重要支撐。如果電力市場體系出現(xiàn)分割，不僅會抬高資源配置成本，也將影響全國統(tǒng)一大市場建設(shè)效果，進(jìn)而影響國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。當(dāng)前，我國新能源裝機(jī)比重快速提升，電力負(fù)荷持續(xù)增長，疊加極端天氣影響，電力系統(tǒng)運(yùn)行面臨深刻挑戰(zhàn)。能源安全、綠電消納、價(jià)格機(jī)制等難題，難以在小區(qū)域、局部范圍得到有效解決。建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，既有助于有效解決這些問題，也有助于把全國統(tǒng)一大市場建設(shè)好，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。比如，從統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度看，這有利于破除各級電力市場之間的交易壁壘，加強(qiáng)多層次電力市場協(xié)同運(yùn)行，完善支撐新能源大規(guī)模發(fā)展和入市的政策機(jī)制，推動電力市場制度規(guī)則不斷完善，實(shí)現(xiàn)電力市場公平競爭與高效治理；從統(tǒng)一市場基礎(chǔ)設(shè)施看，這有利于推動包括電力市場在內(nèi)的市場基礎(chǔ)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，為電力等資源的順暢流動和高效配置創(chuàng)造有利條件，提高市場運(yùn)行效率和資源配置效率，降低全社會用能成本；從統(tǒng)一要素資源市場看，這有利于在更大區(qū)域、更大范圍解決能源安全、綠電消納、價(jià)格機(jī)制等問題，進(jìn)而加快推動要素市場化改革和國內(nèi)大循環(huán)暢通；等等?？偟膩砜矗ㄔO(shè)全國統(tǒng)一電力市場能夠打通能源產(chǎn)供銷用全鏈條，以市場化方式實(shí)現(xiàn)電力資源在全國范圍的優(yōu)化配置，進(jìn)而為暢通國內(nèi)大循環(huán)提供重要支撐。
為我國在復(fù)雜國際環(huán)境下保持能源安全與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在《關(guān)于構(gòu)建新發(fā)展格局》中指出：“構(gòu)建新發(fā)展格局是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，不是封閉的國內(nèi)單循環(huán)”；在《堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略》中指出：“國內(nèi)循環(huán)越順暢，越能形成對全球資源要素的引力場，越有利于構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，越有利于形成參與國際競爭和合作新優(yōu)勢。”當(dāng)前，清潔低碳化、數(shù)字智能化、互聯(lián)互通成為全球能源體系主流趨勢，世界主要經(jīng)濟(jì)體紛紛加快電力市場一體化進(jìn)程，以提升產(chǎn)業(yè)競爭力和能源安全水平。我國加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，能夠以市場化機(jī)制釋放需求潛力，帶動新能源、儲能、智能電網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，顯著提升能源體系韌性和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。同時(shí)需要看到，全國統(tǒng)一電力市場不是封閉的。隨著我國高質(zhì)量共建“一帶一路”和我國電力企業(yè)“走出去”步伐加快，在建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場的同時(shí)，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極推動能源電力領(lǐng)域制度型開放，既有助于擴(kuò)大我國統(tǒng)一電力市場的影響力和輻射力，也能夠以電力項(xiàng)目帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，更好利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置、互利共贏，為我國在復(fù)雜國際環(huán)境下保持能源安全與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
有利于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程。習(xí)近平總書記在《經(jīng)濟(jì)工作要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)》中指出：“我們必須順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式，并從中創(chuàng)造新的增長點(diǎn)”；在《以新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展》中指出：“綠色循環(huán)低碳發(fā)展，是當(dāng)今時(shí)代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是最有前途的發(fā)展領(lǐng)域，我國在這方面的潛力相當(dāng)大，可以形成很多新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。”電力領(lǐng)域是我國全面實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要領(lǐng)域，電力安全是確保能源安全的重要環(huán)節(jié)。在我國新能源發(fā)電比例持續(xù)提升、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)扎實(shí)推進(jìn)的背景下，沒有一個(gè)統(tǒng)一的全國性電力市場，就難以實(shí)現(xiàn)綠電大范圍消納和電碳協(xié)同發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型步伐加快，“十五五”時(shí)期能源綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程將進(jìn)一步加快。隨著新能源裝機(jī)比例不斷提高，其規(guī)模化消納需要電力市場特別是跨區(qū)域電力市場的有力支撐。同時(shí)，在全國碳市場加快建設(shè)的背景下，深入推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)，將促進(jìn)這兩個(gè)市場更好銜接，充分發(fā)揮電碳協(xié)同發(fā)展的作用，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程。
全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)取得積極成效
習(xí)近平總書記在《推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》中指出：“要提高電力交易市場化程度，改進(jìn)電網(wǎng)成本監(jiān)管，降低電價(jià)”；在《積極推動我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命》中指出：“積極推進(jìn)能源體制改革，抓緊制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極推進(jìn)新一輪電力市場改革，我國電力市場建設(shè)穩(wěn)步有序推進(jìn)，既有力推動了統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系加快形成，也為能源電力領(lǐng)域培育新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系注入強(qiáng)大新動能。
市場體系初步形成。市場空間覆蓋省際、省內(nèi)，時(shí)間覆蓋多年、年度、月度、月內(nèi)和日前、日內(nèi)現(xiàn)貨交易，交易標(biāo)的覆蓋電能量、輔助服務(wù)等交易品種；全國電力市場經(jīng)營主體數(shù)量已突破80萬家，售電公司超過4000家，零售用戶通過零售市場購電規(guī)模顯著擴(kuò)大，獨(dú)立儲能、虛擬電廠、負(fù)荷聚合商等新業(yè)態(tài)新型經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)。
市場規(guī)則基本完備。以《電力市場運(yùn)行基本規(guī)則》為基礎(chǔ)，電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)三大交易規(guī)則為主干，市場注冊、計(jì)量結(jié)算、信息披露作支撐的電力市場基礎(chǔ)規(guī)則體系初步建立，有效解決了各地市場規(guī)則碎片化、差異化問題，打破了地方保護(hù)和省間壁壘，實(shí)現(xiàn)“一地注冊、全國共享”，保障了電力市場公開、公平、公正。
市場基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。全國電網(wǎng)互聯(lián)互通水平不斷提升，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和資源配置能力顯著增強(qiáng)，“西電東送”工程輸電能力超過3億千瓦，為能源資源大范圍配置提供有力支撐。深入實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，著力暢通配電網(wǎng)“毛細(xì)血管”，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)一體化發(fā)展。
市場規(guī)模持續(xù)增長。“計(jì)劃電”向“市場電”轉(zhuǎn)型進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，電力市場化交易比例穩(wěn)步提高。2024年，全國跨省跨區(qū)市場化交易電量1.4萬億千瓦時(shí)，較2016年增長超過10倍；全國市場化交易電量由2016年的1.1萬億千瓦時(shí)增長至2024年的6.2萬億千瓦時(shí)，占全社會用電量比例由17%提升至63%；新能源市場交易電量為9569億千瓦時(shí)，占新能源發(fā)電量的52.3%。
同時(shí)要清醒認(rèn)識到，當(dāng)前電力市場仍面臨交易模式、產(chǎn)品體系、交易規(guī)則和電價(jià)體系等協(xié)同和銜接不足問題，制約了統(tǒng)一電力市場運(yùn)行效率。這些問題既是挑戰(zhàn)，也是下一步改革的重點(diǎn)。必須堅(jiān)持市場化改革方向，強(qiáng)化制度、監(jiān)管、技術(shù)多維度協(xié)同，加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場。
縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)
習(xí)近平總書記在二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會第六次會議上指出：“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)”。黨的二十屆三中全會《決定》提出，深化能源管理體制改革，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場?？v深推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)，要深入貫徹“五統(tǒng)一、一開放”的基本要求，促進(jìn)電力生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)更加暢通，市場運(yùn)行機(jī)制更加協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)電力交易更好適應(yīng)新能源快速發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型需要，電力資源在全國更大范圍共享互濟(jì)和優(yōu)化配置。
統(tǒng)一制度規(guī)則。加快完善統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)相關(guān)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系，推動不同部門和地區(qū)間標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一。堅(jiān)決破除地方保護(hù)、行業(yè)壟斷和市場分割，規(guī)范市場競爭和政府行為。細(xì)化電力市場運(yùn)行規(guī)則，進(jìn)一步保證電力市場的統(tǒng)一開放、競爭有序。順應(yīng)新型電力技術(shù)、信息技術(shù)、低碳技術(shù)發(fā)展趨勢，優(yōu)化完善電力市場規(guī)則制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。完善新能源全面參與市場交易的相關(guān)規(guī)范，豐富綠電交易方式。
統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施。持續(xù)加快電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和智能化改造，推動電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展，提升電網(wǎng)資源配置能力、新能源消納能力和安全水平。加快發(fā)展分布式電源、多能互補(bǔ)、新型儲能等新產(chǎn)業(yè)，推動配電網(wǎng)在形態(tài)上由傳統(tǒng)的“無源”單向輻射網(wǎng)絡(luò)向“有源”雙向交互系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，逐步形成大電網(wǎng)為主導(dǎo)、多種電網(wǎng)形態(tài)相融并存的發(fā)展格局。
統(tǒng)一要素市場。優(yōu)化省間電力現(xiàn)貨市場運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)電力資源在更大范圍暢通、高效流動。強(qiáng)化、規(guī)范長期送電協(xié)議。拓展省間電力現(xiàn)貨市場范圍，充分發(fā)揮省間現(xiàn)貨市場靈活互濟(jì)作用。強(qiáng)化各省級電力市場功能性統(tǒng)籌和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，統(tǒng)一各省級電力市場總體框架、核心規(guī)則及與各市場銜接方式。
統(tǒng)一商品服務(wù)。健全完善電能量市場與電力輔助服務(wù)市場并重的市場體系，在不斷完善電能量市場現(xiàn)貨和中長期市場的基礎(chǔ)上，完善電力輔助服務(wù)市場交易品種設(shè)立流程和輔助服務(wù)費(fèi)用傳導(dǎo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)電能量市場和電力輔助服務(wù)市場有機(jī)銜接。
統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制。提升執(zhí)法效能，構(gòu)建公開透明市場環(huán)境。完善電力市場“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、數(shù)字化監(jiān)管等方式，加強(qiáng)各類監(jiān)管銜接配合，著力提升監(jiān)管效能。健全電力領(lǐng)域涉企收費(fèi)長效監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化電力市場監(jiān)管執(zhí)法，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)監(jiān)管和一事多罰。
擴(kuò)大市場開放。推動“一帶一路”能源合作，提升我國在全球能源治理中的制度性話語權(quán)。加快構(gòu)建我國能源互聯(lián)網(wǎng)，打造清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源電力體系，全面提升我國能源發(fā)展質(zhì)量，積極推進(jìn)與周邊國家和共建“一帶一路”國家能源電力互聯(lián)互通，形成一批跨國跨洲電力聯(lián)網(wǎng)通道，逐步推動清潔能源全球范圍高效配置。（黃 濤 鄭潤祺 作者單位：北京大學(xué)光華管理學(xué)院）