近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)了《電力現(xiàn)貨連續(xù)運(yùn)行地區(qū)市場建設(shè)指引》（以下簡稱《建設(shè)指引》），這是全國首個指導(dǎo)電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運(yùn)行地區(qū)電力市場建設(shè)工作的政策文件，標(biāo)志著我國電力市場建設(shè)進(jìn)入常態(tài)化、規(guī)范化的新階段，對正在開展連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行的南方區(qū)域電力市場和全國其他地區(qū)電力市場的建設(shè)方向提供了指引。
《建設(shè)指引》圍繞優(yōu)化現(xiàn)貨市場交易機(jī)制、加快完善中長期市場交易機(jī)制、因地制宜健全輔助服務(wù)市場體系、研究建立可靠容量補(bǔ)償機(jī)制、打造規(guī)范透明的零售市場、完善市場干預(yù)與處置機(jī)制、持續(xù)提升市場運(yùn)營能力和強(qiáng)化電力市場秩序監(jiān)管共八個主題，提出了一系列市場建設(shè)要求，旨在進(jìn)一步規(guī)范電力市場連續(xù)結(jié)算運(yùn)營管理、依法維護(hù)市場主體權(quán)益，建成統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場體系，為電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運(yùn)行地區(qū)提供指引。結(jié)合南方區(qū)域電力市場建設(shè)及運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，對《建設(shè)指引》中的亮點(diǎn)內(nèi)容解讀如下：
一、統(tǒng)一了現(xiàn)貨市場保安全與價(jià)格發(fā)現(xiàn)的兩項(xiàng)職能
《建設(shè)指引》首次明確了現(xiàn)貨市場中的可靠性機(jī)組組合環(huán)節(jié)及日前市場環(huán)節(jié)的定位，將電力現(xiàn)貨市場保安全穩(wěn)定的職責(zé)和發(fā)現(xiàn)價(jià)格的職責(zé)進(jìn)行了有機(jī)的統(tǒng)一?？煽啃詸C(jī)組組合與日前市場兩個環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)是實(shí)現(xiàn)市場競爭的價(jià)格發(fā)現(xiàn)與系統(tǒng)運(yùn)行安全穩(wěn)定的有效銜接手段。日前市場組織電力交易和結(jié)算，在滿足電網(wǎng)安全運(yùn)行條件下，形成反映分時(shí)供需關(guān)系的價(jià)格信號和中標(biāo)結(jié)果；而可靠性機(jī)組組合基于系統(tǒng)負(fù)荷、新能源功率預(yù)測信息，優(yōu)化形成滿足電網(wǎng)安全約束的可執(zhí)行的日前機(jī)組組合。在此基礎(chǔ)上，可以有效支撐新能源全面入市的要求和用戶參與市場出清的要求。
（一）支撐新能源全面入市的要求
國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號)中提到，“推動新能源公平參與實(shí)時(shí)市場，加快實(shí)現(xiàn)自愿參與日前市場”。完善的可靠性機(jī)組組合環(huán)節(jié)為現(xiàn)貨市場接納更大規(guī)模新能源，通過市場化方式應(yīng)對新能源波動對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的影響，提供重要手段。
在未來新能源自愿參與日前市場的背景下，日前市場與可靠性機(jī)組組合環(huán)節(jié)的有效配合能夠在釋放市場優(yōu)化配置資源潛力、發(fā)現(xiàn)市場價(jià)格的同時(shí)保障電力安全可靠供應(yīng)。
（二）完善用戶側(cè)參與現(xiàn)貨市場機(jī)制
用戶申報(bào)信息僅納入結(jié)算是我國電力現(xiàn)貨市場建設(shè)過程中采取的過渡措施之一，初期主要是為了避免用戶申報(bào)數(shù)據(jù)或自主預(yù)測數(shù)據(jù)與實(shí)際偏差過大，對用戶自身收益和電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行產(chǎn)生較大影響。但用戶側(cè)申報(bào)數(shù)據(jù)僅納入結(jié)算將出現(xiàn)日前市場發(fā)用電中標(biāo)電量不平衡導(dǎo)致的不平衡資金。
國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于全面加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的通知》(發(fā)改辦體改〔2025〕394號)中提到，“現(xiàn)貨市場正式運(yùn)行和連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行的省份，2025年底前要實(shí)現(xiàn)用戶側(cè)主體參與現(xiàn)貨市場申報(bào)、出清、結(jié)算”。這意味著用戶側(cè)的申報(bào)信息應(yīng)作為現(xiàn)貨市場出清、結(jié)算的依據(jù)。連續(xù)結(jié)算運(yùn)行地區(qū)的市場主體意識已得到充分提高，使得用戶可以充分為申報(bào)行為負(fù)責(zé)；可靠性機(jī)組組合與日前市場環(huán)節(jié)的充分銜接，使得用戶申報(bào)偏差不會影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)發(fā)用兩側(cè)共同參與現(xiàn)貨市場，支撐新型經(jīng)營主體和用電側(cè)主體通過“報(bào)量報(bào)價(jià)”參與現(xiàn)貨市場。
發(fā)用兩側(cè)主體報(bào)量報(bào)價(jià)參與現(xiàn)貨市場模式下，用戶申報(bào)價(jià)格反映了不同用電需求下的價(jià)格接受程度，電力系統(tǒng)中源、荷、儲主體充分競爭，共同形成反映供需關(guān)系的現(xiàn)貨市場出清價(jià)格。
二、完善中長期簽約及限價(jià)機(jī)制
中長期市場簽約比例是計(jì)劃向市場過渡過程中有效銜接計(jì)劃與市場、中長期與現(xiàn)貨、發(fā)電與用電的重要手段。過去的核定上網(wǎng)電價(jià)和用戶目錄電價(jià)中包含了多項(xiàng)電價(jià)，例如系統(tǒng)運(yùn)行補(bǔ)償電價(jià)、輔助服務(wù)電價(jià)、容量電價(jià)、能量電價(jià)等，中長期電能量市場往往過多承擔(dān)了銜接系統(tǒng)運(yùn)行補(bǔ)償、輔助服務(wù)補(bǔ)償、容量補(bǔ)償?shù)榷囗?xiàng)職能。隨著現(xiàn)貨市場連續(xù)結(jié)算運(yùn)行，發(fā)現(xiàn)電能時(shí)空價(jià)值作用進(jìn)一步凸顯，中長期市場建設(shè)也進(jìn)入了一個新的階段。
《建設(shè)指引》提到，各地結(jié)合實(shí)際動態(tài)調(diào)整中長期簽約比例要求，逐步實(shí)現(xiàn)中長期電能量交易限價(jià)范圍與現(xiàn)貨市場限價(jià)貼近。即是逐步將原本目錄電價(jià)中不屬于電能量價(jià)格的部分通過系統(tǒng)運(yùn)行補(bǔ)償、容量補(bǔ)償、輔助服務(wù)補(bǔ)償?shù)确绞姜?dú)立核算，更好地發(fā)揮中長期電能量市場“壓艙石”的作用。
三、完善輔助服務(wù)與現(xiàn)貨市場銜接機(jī)制
輔助服務(wù)市場與現(xiàn)貨市場不是互斥的，但在現(xiàn)貨市場建設(shè)初期，若與輔助服務(wù)市場聯(lián)合出清將帶來市場價(jià)格可解釋性的大幅降低。因此，大多數(shù)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)初期均采用分步銜接的模式設(shè)計(jì)現(xiàn)貨市場與輔助服務(wù)市場。
隨著現(xiàn)貨市場連續(xù)結(jié)算運(yùn)行，參與輔助服務(wù)市場的電能量機(jī)會成本成為是否參與輔助服務(wù)的重要決策依據(jù)。因此，《建設(shè)指引》提到，推動調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)市場與現(xiàn)貨電能量市場聯(lián)合出清，實(shí)現(xiàn)整體成本最優(yōu)。
同時(shí)，目前國內(nèi)備用輔助服務(wù)仍廣泛采用基于《兩個細(xì)則》的補(bǔ)償方案，無法合理反映為系統(tǒng)提供備用的市場價(jià)值。因此，《建設(shè)指引》鼓勵各地探索建立備用市場化競價(jià)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)備用輔助服務(wù)價(jià)值。
四、研究建立可靠容量評估和補(bǔ)償機(jī)制
隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)的加速推進(jìn)，低邊際成本的新能源大量入市，各地現(xiàn)貨市場午間頻繁出現(xiàn)低價(jià)甚至負(fù)電價(jià)，對傳統(tǒng)火電生存造成了較大壓力。隨著傳統(tǒng)電源利用小時(shí)數(shù)的下降，電能量市場能夠促進(jìn)發(fā)電變動成本的回收，但無法保障發(fā)電固定成本的足額回收。如何保障系統(tǒng)長期發(fā)電容量充裕度是一個重要問題。為此，需要針對無法回收的發(fā)電固定成本，建立容量補(bǔ)償機(jī)制，以激勵其投資意愿。容量補(bǔ)償機(jī)制的設(shè)計(jì)需要重點(diǎn)關(guān)注可靠容量和補(bǔ)償價(jià)格兩個問題。
《建設(shè)指引》提到，探索建立發(fā)電機(jī)組可靠容量評估機(jī)制，科學(xué)評估各類型機(jī)組及新型儲能的容量系數(shù)，客觀反映其對電力系統(tǒng)發(fā)電容量充裕度的實(shí)際貢獻(xiàn)。按照基本回收市場邊際機(jī)組固定成本的原則，結(jié)合電能量和輔助服務(wù)等市場收益情況，確定單位可靠容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。條件成熟時(shí)建設(shè)容量市場。
可靠容量方面，雖然火、水、風(fēng)、光、儲等多類型電源同時(shí)提供發(fā)電容量支撐，但不同類型電源的出力特性存在差異，導(dǎo)致提供容量支撐的效果不同?？茖W(xué)評估各類型電源的可靠容量，客觀反映其容量支撐效果，是對各類型電源實(shí)施合理容量補(bǔ)償?shù)谋厝灰蟆?/span>
補(bǔ)償價(jià)格方面，為了確保在促進(jìn)提供可靠容量的市場主體回收固定成本的同時(shí)降低社會整體電費(fèi)水平，應(yīng)按照基本回收市場邊際機(jī)組固定成本的原則，結(jié)合電能量、輔助服務(wù)市場中發(fā)電機(jī)組收益情況，確定并動態(tài)調(diào)整容量補(bǔ)償價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。條件成熟時(shí)，可通過市場化手段確定容量補(bǔ)償電費(fèi)。
五、打造規(guī)范透明的零售市場
這是零售市場建設(shè)的指導(dǎo)性意見首次出現(xiàn)在國家層面的公開文件中，對電力零售市場的規(guī)范建設(shè)和運(yùn)營具有重要意義。零售市場是直面終端用戶的市場，對終端用戶的用電成本有決定性的作用。目前，我國零售市場呈現(xiàn)出市場交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，但市場秩序不夠規(guī)范、交易效率較低、批發(fā)與零售側(cè)價(jià)差大等特點(diǎn)。批發(fā)市場尤其是現(xiàn)貨市場價(jià)格波動易造成售電公司收益的大幅波動，不利于市場長遠(yuǎn)發(fā)展和用戶穩(wěn)定用電。
《建設(shè)指引》為解決上述問題提供了可行的路徑：
一方面，搭建零售線上交易平臺，引導(dǎo)用戶通過平臺比選方式簽約，有利于促進(jìn)零售市場公平競爭、規(guī)范市場秩序。線上平臺可實(shí)時(shí)公開批發(fā)市場電價(jià)、售電公司提供的零售套餐，能夠打破信息不對稱，用戶可通過平臺比選識別不合理價(jià)格，抑制售電公司利用批零價(jià)差套利，促進(jìn)了批零市場價(jià)格的有效傳導(dǎo)。同時(shí)，市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)做好信息披露工作，促進(jìn)零售市場信息向用戶充分傳導(dǎo)。
另一方面，線上交易平臺配套零售套餐模板的進(jìn)一步完善，有利于提高交易效率、促進(jìn)零售市場競爭。線上平臺提供標(biāo)準(zhǔn)化零售合約，降低了交易成本，能夠激活議價(jià)能力較弱的中小用戶參與零售市場競爭，同時(shí)推動售電公司從批零價(jià)差套利轉(zhuǎn)向增值服務(wù)競爭，例如提供綠電套餐、購電方案優(yōu)化服務(wù)等。
六、持續(xù)提升市場運(yùn)營能力
現(xiàn)貨市場運(yùn)行邊界多，數(shù)據(jù)量大，申報(bào)時(shí)間短?！督ㄔO(shè)指引》針對市場主體對運(yùn)營機(jī)構(gòu)反應(yīng)較為強(qiáng)烈的開放信息披露數(shù)據(jù)接口的要求，首次給出了明確意見，對提升市場運(yùn)營水平有較大意義。
完善信息披露機(jī)制是提升電力市場透明度、破除市場信息壁壘、加強(qiáng)市場監(jiān)管的重要手段。另外，市場運(yùn)營業(yè)務(wù)流程的標(biāo)準(zhǔn)化管理和市場技術(shù)支持系統(tǒng)水平的提高能夠有效解決業(yè)務(wù)流程碎片化問題，降低市場運(yùn)營的人力和時(shí)間成本；滿足電力市場規(guī)模不斷擴(kuò)大帶來的海量數(shù)據(jù)處理需求，防控市場運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，提升市場運(yùn)營的規(guī)范化、信息化、智能化水平。
七、強(qiáng)化電力市場秩序監(jiān)管
當(dāng)前，電力市場建設(shè)已進(jìn)入“深水區(qū)”，需要通過制度創(chuàng)新打破省間壁壘和既得利益阻礙?！督ㄔO(shè)指引》提到，維護(hù)公平競爭市場秩序，營造良好的外部環(huán)境，常態(tài)化整治不當(dāng)干預(yù)電力市場行為，加強(qiáng)監(jiān)管方式創(chuàng)新。
一方面，要遏制不當(dāng)?shù)氖袌龈深A(yù)行為，營造公平有序競爭的電力市場環(huán)境，促進(jìn)省內(nèi)省外電源公平競爭，進(jìn)一步擴(kuò)大市場優(yōu)化配置電力資源的作用。另一方面，應(yīng)通過監(jiān)管方式的創(chuàng)新提升監(jiān)管效能。依托大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)，對電力市場資金流、信息流進(jìn)行追蹤，智能識別潛在的市場操縱風(fēng)險(xiǎn)，提高監(jiān)管效率。
（南方電網(wǎng)公司總工程師 李建設(shè)）