黨的二十屆三中全會提出“深化能源管理體制改革，建設全國統(tǒng)一電力市場”。當前，我國電力市場建設快速推進，省間現貨市場與山西、山東、甘肅、湖北、浙江5家省級現貨市場轉入正式運行，安徽、福建、陜西、河北、遼寧、黑龍江、江蘇、吉林8家進入連續(xù)結算試運行，13地開展試運行，年底前將實現現貨結算試運行全覆蓋，作為全國統(tǒng)一電力市場初步建成的重要標志之一。
考慮到我國國情與網情復雜度，各地電力市場建設過程中還有大量需要探索實踐的關鍵問題，從初步建立電力市場到建成功能完備、運營完善的電力市場體系，還有很長的一條路要走。在當前電力市場建設的關鍵時間節(jié)點，《電力現貨連續(xù)運行地區(qū)市場建設指引》（以下簡稱指引）的發(fā)布正當其時，在總結試點地區(qū)現貨市場建設經驗基礎上，廓清我國現階段電力市場建設的關鍵問題，對于指導規(guī)范下階段各地電力市場建設具有重要意義。具體包括三個方面。
一是明確提出下一步電力市場體系建設完善重點。
隨著源網荷儲一體化項目、分布式能源、新型儲能、虛擬電廠等多元化新型主體蓬勃涌現，一方面電能市場本身需要進一步發(fā)展創(chuàng)新，另一方面，僅靠電能市場，越來越難以充分體現各類型主體的多維度價值貢獻。從市場體系有機統(tǒng)一、市場作用有效發(fā)揮角度，需要形成各類交易品種總體設計方案。
《指引》優(yōu)化了現貨市場交易機制，支持各地探索新能源全面入市、鼓勵虛擬電廠、智能微電網、儲能等新型主體和用電側主體“報量報價”參與競爭；明確了輔助服務電力市場建設目標，鼓勵各地結合現貨市場建設進程和現貨市場模式，按需選擇輔助服務交易品種、各品種開展次序；設計容量評估機制、鼓勵各地建立容量補償機制，以市場化手段保障系統(tǒng)容量長期充裕?？傮w來看，《指引》明確了電能量、輔助服務、容量補償的功能定位，完善了交易品種設置，理順了時序、價格、結算等方面的銜接關系，有助于進一步發(fā)揮容量機制保障充裕性、現貨市場價格“指南針”、輔助服務市場穩(wěn)定調節(jié)器作用，為我國電力市場品種一體化設計作出科學指導，對于充分發(fā)揮市場作用、促進能源轉型和保障電力供應具有重要意義。
二是明確提出市場風險防控和運營能力提升要求。
隨著電力市場化改革深入推進、新型電力系統(tǒng)加快構建，市場環(huán)境發(fā)生深刻變化，電力市場運營風險的維度、頻度也在發(fā)生深刻變化，對電力市場風險防控和運營能力要求進一步提升。需要在準確性、及時性、預見性方面，建立健全相關機制，采取有效措施辨識、分析、預警和處置各類風險，保障電力市場平穩(wěn)運行。
《指引》立足我國電力市場建設實踐，借鑒國外電力市場監(jiān)測評價先進經驗，提出建立包括市場結構、市場行為、市場績效等維度的市場評價指標體系，推動電力市場定量評價工作周期由季度向月度延伸，及時發(fā)現電力市場建設運營問題，為市場機制和規(guī)則完善提供支撐，實現電力市場運營評價閉環(huán)管理?？傮w來說，對于下階段風險防控的重點提供了一個清晰、規(guī)范的導引，即從指標體系入手，結合技術支撐能力的建設，做好指標設計、在線監(jiān)測、分析評價等工作，與市場建設、風險防控等業(yè)務協(xié)同銜接，動態(tài)評估市場建設質效，及時發(fā)現市場異動，有效防范市場風險。遠期逐步建立體系化風險識別、評估、預警機制，構建信用信息共享機制，健全“三道防線”信息溝通交換機制，提高風險的預判能力。國網公司落實《指引》的要求，從今年開始，開展“電力現貨市場運營監(jiān)測分析和風險防控能力提升三年行動”，通過三年時間，加強“四個體系、一個能力”（即統(tǒng)一指標體系、基礎規(guī)則體系、技術支撐體系、工作制度體系、應急處置能力）建設，全面提升電力現貨和輔助服務市場監(jiān)測分析、風險防控水平。
三是明確提出零售市場建設規(guī)范目標。
隨著電力現貨市場的穩(wěn)步推進，我國電力批發(fā)市場建設不斷發(fā)展完善，零售市場建設也正迎來新的發(fā)展機遇與建設窗口，價格傳導機制、市場競爭格局、市場透明度等方面有待進一步完善。
《指引》明確提出豐富零售市場交易方式、加強批發(fā)與零售市場價格傳導、提升零售市場透明度等三大建設規(guī)范要求，對于下階段電力零售市場建設的重點進行了明確，即從提升零售市場透明度入手，逐步推進零售市場靈活性以及批零價格傳導。后續(xù)電力市場建設應該從技術能力入手，深化零售市場電商化運營，以“服務代理購電工商業(yè)用戶入市、打造電商式零售交易生態(tài)體系”為目標，遵循“市場有序競爭、信息公開透明、服務便捷高效、主體自律規(guī)范”的原則，聚焦交易行為和交易價格，實現運營服務提升。以信息透明為導向，強化核心業(yè)務關鍵節(jié)點告知，零售用戶在電力交易平臺辦理市場注冊、合同簽訂等關鍵業(yè)務時均告知法定代表人，確保零售用戶入市知情、意愿真實，對違規(guī)行為配以明確、有效的懲罰措施。遠期，進一步提升靈活服務支撐能力，健全批發(fā)市場與零售市場傳導機制，通過零售市場價格信號激勵負荷側主體參與系統(tǒng)調節(jié)，為零售用戶提供套餐高價風險的預警與管控能力支撐，以及多類型的零售市場基礎保障服務。
當下正值“十四五”向“十五五”過渡的關鍵之年，此時《指引》印發(fā)，有利于規(guī)范和促進電力現貨市場的健康發(fā)展，對于全國統(tǒng)一電力市場建設和新型能源體系構建具有重要意義。
（國調中心副主任 賀靜波）