中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。《關(guān)于全面加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的通知》指出，全面加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，2025年底前基本實(shí)現(xiàn)電力現(xiàn)貨市場全覆蓋。為進(jìn)一步指導(dǎo)各地電力現(xiàn)貨市場建設(shè)運(yùn)行，加快構(gòu)建電力市場新發(fā)展格局，近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《電力現(xiàn)貨連續(xù)運(yùn)行地區(qū)市場建設(shè)指引》（以下簡稱《指引》），從優(yōu)化完善現(xiàn)貨和中長期市場交易機(jī)制、輔助服務(wù)市場體系、可靠容量補(bǔ)償機(jī)制以及零售市場等方面提出具體要求。
一、統(tǒng)籌新能源入市與模式創(chuàng)新，優(yōu)化現(xiàn)貨市場交易機(jī)制
近年來，我國新能源市場化交易電量不斷提升，2024年已達(dá)到52.3%。《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》進(jìn)一步提出，新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場。新能源全面參與電力市場是大勢所趨，有利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，但新能源本身具有的波動(dòng)性、間歇性特點(diǎn)，也給電力市場交易規(guī)則制定、系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來挑戰(zhàn)。
為更好支撐新能源全量入市，《指引》強(qiáng)調(diào)，支持各地探索完善新能源全面入市下的現(xiàn)貨市場機(jī)制。從有效反映價(jià)格信號(hào)和發(fā)揮信號(hào)作用角度來看，要優(yōu)化現(xiàn)貨市場出清機(jī)制，形成反映供需關(guān)系和調(diào)節(jié)成本的分時(shí)價(jià)格信號(hào)，對(duì)于開展日前交易的地區(qū)，以發(fā)用電兩側(cè)經(jīng)營主體自主申報(bào)的量價(jià)信息出清和結(jié)算，強(qiáng)調(diào)通過日前價(jià)格信號(hào)激勵(lì)用戶合理安排生產(chǎn)計(jì)劃、參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，發(fā)揮日前市場價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)用電行為重要作用；從電力安全可靠運(yùn)行角度來看，《指引》明確以負(fù)荷預(yù)測和新能源功率預(yù)測為基礎(chǔ)，完善可靠性機(jī)組組合環(huán)節(jié)，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
在電力市場建設(shè)尚未成熟時(shí)期，我國部分省級(jí)電力現(xiàn)貨市場新能源及負(fù)荷側(cè)以“報(bào)量不報(bào)價(jià)”形式參與市場出清，并且負(fù)荷側(cè)按照統(tǒng)一的發(fā)電節(jié)點(diǎn)加權(quán)平均電價(jià)進(jìn)行結(jié)算。為進(jìn)一步強(qiáng)化電力市場化改革力度，《指引》明確，推動(dòng)發(fā)用兩側(cè)“報(bào)量報(bào)價(jià)”參與現(xiàn)貨市場競爭，探索按節(jié)點(diǎn)/分區(qū)電價(jià)申報(bào)及結(jié)算，一方面，有利于更好調(diào)節(jié)電力用戶的用電行為，另一方面，更好發(fā)揮市場在負(fù)荷側(cè)資源優(yōu)化配置中的決定性作用。
二、實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，加快完善中長期市場交易機(jī)制
中長期市場是電力市場的“壓艙石”，其成熟度決定了電力市場的穩(wěn)定度與可持續(xù)性，截至2024年底，全國大多數(shù)省份中長期市場交易已常態(tài)化開市，交易頻次和周期趨近運(yùn)行日。為實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理、進(jìn)一步銜接現(xiàn)貨市場，《指引》在交易組織、簽約期限與比例、限價(jià)等方面提出具體要求。
一是交易組織。截至2024年底，山西、山東、吉林等19個(gè)地區(qū)最小交易周期已達(dá)到D-2日，云南已達(dá)到D-1日，為進(jìn)一步推動(dòng)中長期市場和現(xiàn)貨市場在交易時(shí)間尺度的有效銜接，更好體現(xiàn)電力市場全電量分時(shí)價(jià)值，《指引》提出加快推動(dòng)D-2連續(xù)開市與中長期交易分時(shí)段組織等精細(xì)化安排，更好適配新能源時(shí)段性出力特性，同時(shí)有利于引導(dǎo)用戶側(cè)響應(yīng)價(jià)格信號(hào)、錯(cuò)峰用電。
二是簽約期限與比例。對(duì)于新能源和核電企業(yè)，為穩(wěn)定投資預(yù)期、同時(shí)考慮用戶側(cè)綠色電力消費(fèi)需求，支持相關(guān)企業(yè)與電力用戶簽訂多年期協(xié)議。具體在簽約比例上，考慮電力保供要求、電力市場建設(shè)進(jìn)展等因素，建立中長期簽約比例動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)調(diào)整相關(guān)要求。
三是限價(jià)。為了減少因價(jià)格信號(hào)不準(zhǔn)確導(dǎo)致的決策偏差，提高市場整體的資源配置效率，《指引》提出，完善煤電中長期交易限價(jià)，逐步實(shí)現(xiàn)月度、月內(nèi)等較短時(shí)間尺度中長期交易限價(jià)范圍與現(xiàn)貨市場限價(jià)貼近。中長期與現(xiàn)貨價(jià)格的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，可減少市場主體套利空間，推動(dòng)市場從“政策驅(qū)動(dòng)”向“價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)”轉(zhuǎn)型，為全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)奠定機(jī)制基礎(chǔ)。
三、聚焦市場效率，因地制宜健全輔助服務(wù)市場體系
現(xiàn)階段，我國多數(shù)省份開展了以調(diào)頻等輔助服務(wù)交易，通常采用與現(xiàn)貨市場獨(dú)立運(yùn)行、解耦出清的方式組織。隨著新能源持續(xù)快速發(fā)展，一方面電力系統(tǒng)運(yùn)行的復(fù)雜性增加、推動(dòng)輔助服務(wù)需求增長，對(duì)輔助服務(wù)供給提出更加多樣化、精細(xì)化的需求；另一方面，新型儲(chǔ)能、虛擬電廠等新型主體不斷涌現(xiàn)，可提供電力輔助服務(wù)的主體日益多元。
為適應(yīng)系統(tǒng)需求，推動(dòng)將輔助服務(wù)市場從“保安全的配套工具”升級(jí)為“提效率的核心引擎”，《指引》提出探索增加備用、爬坡等輔助服務(wù)品種，并通過市場發(fā)現(xiàn)服務(wù)價(jià)值，通過市場機(jī)制將系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求轉(zhuǎn)化為價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)各類資源針對(duì)性投入，破解當(dāng)前“需求多元但供給單一”的結(jié)構(gòu)性矛盾；對(duì)于目前較為成熟的調(diào)頻等輔助服務(wù)，要建立以調(diào)節(jié)效果為導(dǎo)向的市場機(jī)制，推動(dòng)調(diào)頻市場與電能量市場聯(lián)合出清，通過將調(diào)頻成本納入電能量市場整體優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)“電能量+輔助服務(wù)”的協(xié)同決策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)整體成本最優(yōu)。
此外，擴(kuò)大參與輔助服務(wù)市場主體范圍，鼓勵(lì)包括新型經(jīng)營主體在內(nèi)的各類主體根據(jù)自身特性，以聚合等多種方式參與輔助服務(wù)市場，為激活系統(tǒng)靈活性注入新動(dòng)能，進(jìn)一步激發(fā)市場主體參與輔助服務(wù)市場交易活力，提高系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力，助力提升系統(tǒng)整體運(yùn)行效率與經(jīng)濟(jì)性。
四、科學(xué)評(píng)估發(fā)電容量充裕度貢獻(xiàn)，研究建立可靠容量補(bǔ)償機(jī)制
近年來，國家針對(duì)抽水蓄能、煤電容量補(bǔ)償機(jī)制均出臺(tái)了相關(guān)政策，開展了有益探索。其中，抽水蓄能明確執(zhí)行兩部制電價(jià)，其運(yùn)行變動(dòng)成本通過抽發(fā)價(jià)格回收，投建成本則由容量電價(jià)承擔(dān)，既保障了抽蓄電站的合理收益，又充分體現(xiàn)其靈活調(diào)節(jié)價(jià)值。煤電容量補(bǔ)償機(jī)制則采用全國統(tǒng)一基準(zhǔn)（330元/kW/年）與區(qū)域差異化補(bǔ)償結(jié)合的方式，按固定成本回收比例計(jì)算，為煤電提供了基礎(chǔ)收益保障，緩解了新能源沖擊下的經(jīng)營壓力。隨著電力市場體系不斷健全，當(dāng)前針對(duì)特定電源的直接補(bǔ)償機(jī)制或難以充分發(fā)揮協(xié)同市場資源配置作用，需要進(jìn)一步建立健全面向各類電源的容量補(bǔ)償機(jī)制，同時(shí)向市場化方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。
為做好市場化轉(zhuǎn)型過渡，《指引》提出，建立容量評(píng)估機(jī)制，探索建立發(fā)電機(jī)組可靠容量評(píng)估機(jī)制，科學(xué)評(píng)估各類型機(jī)組及新型儲(chǔ)能的容量系數(shù)，客觀反映其對(duì)電力系統(tǒng)發(fā)電容量充裕度的實(shí)際貢獻(xiàn)，在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌研究建立面向各類電源的容量補(bǔ)償機(jī)制，合理確定單位可靠容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)電力系統(tǒng)可靠容量給予合理補(bǔ)償，有效幫助各類發(fā)電機(jī)組尤其是邊際機(jī)組回收固定成本，從而保障系統(tǒng)發(fā)電容量充裕性。支持有條件的地區(qū)探索通過報(bào)價(jià)競爭形成容量電價(jià)，條件成熟時(shí)建設(shè)容量市場，通過引入競爭機(jī)制，讓各類電源基于自身成本與價(jià)值參與報(bào)價(jià)，既能擠出補(bǔ)償中的不合理溢價(jià)，又能引導(dǎo)社會(huì)資本向系統(tǒng)最需要的容量資源傾斜，為新型電力系統(tǒng)建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。
五、構(gòu)建多元互動(dòng)市場生態(tài)，著力打造規(guī)范透明的零售市場
零售市場作為電力市場體系的重要組成，是連接批發(fā)側(cè)與終端用戶的關(guān)鍵紐帶，隨著電力體制改革不斷深化，2021至2024年期間，我國零售市場穩(wěn)步擴(kuò)容、電量穩(wěn)中有增，零售市場交易電量年均增長率約達(dá)到14.9%，市場規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。但在發(fā)展過程中，零售市場也存在運(yùn)營模式單一、交易活躍度不足、價(jià)格傳導(dǎo)不暢等問題，為推動(dòng)零售市場向更高效、更透明、更具活力的方向發(fā)展，《指引》提出三方面舉措，一是要搭建零售線上交易平臺(tái)，研究建立零售套餐價(jià)格事前估算機(jī)制，引導(dǎo)零售用戶通過平臺(tái)比選方式簽約，降低交易成本、促進(jìn)市場競爭。二是要求市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)定期發(fā)布批發(fā)市場和零售市場均價(jià)等信息，提升零售市場透明度，促進(jìn)零售市場信息向用戶充分傳導(dǎo)。三是完善零售市場套餐模板，鼓勵(lì)售電公司和零售用戶靈活配置零售套餐、簽訂分時(shí)合約，滿足電力用戶根據(jù)自身生產(chǎn)用電特點(diǎn)靈活選擇合適套餐、并調(diào)整用電時(shí)序，充分挖掘用戶側(cè)的調(diào)節(jié)潛力。此外，現(xiàn)階段用戶主要通過單獨(dú)購買綠證和綠電交易兩種方式實(shí)現(xiàn)綠色電力消費(fèi)，《指引》鼓勵(lì)創(chuàng)新引入綠電零售套餐等新品種，為用戶消費(fèi)綠色電力提供多樣化的靈活方式，助力全社會(huì)生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。
六、全方位閉環(huán)管理，加強(qiáng)電力市場規(guī)范化建設(shè)
為進(jìn)一步規(guī)范電力市場建設(shè)，保障市場運(yùn)行的高效性和公平性，《指引》從完善市場干預(yù)與處置機(jī)制、持續(xù)提升市場運(yùn)營能力、強(qiáng)化電力市場秩序監(jiān)管三方面做出相關(guān)要求，明確要建立市場力監(jiān)測與管控機(jī)制并實(shí)施規(guī)范市場干預(yù)，通過完善電力市場信息披露機(jī)制、加強(qiáng)市場運(yùn)營業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化管理、提升市場技術(shù)支持系統(tǒng)水平等措施持續(xù)提升市場運(yùn)營能力，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管方式創(chuàng)新、維護(hù)公平競爭市場秩序?！吨敢分荚谕ㄟ^“監(jiān)測-評(píng)估-干預(yù)-反饋”的閉環(huán)管理，更好預(yù)防市場力濫用、減少價(jià)格扭曲，平衡監(jiān)管與活力，推動(dòng)電力市場向“質(zhì)量提升”轉(zhuǎn)型。
《指引》的印發(fā)實(shí)施，將為電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運(yùn)行地區(qū)電力市場建設(shè)提供發(fā)展路徑，為電力市場安全、可靠、穩(wěn)定運(yùn)行保駕護(hù)航，全面助力全國統(tǒng)一電力大市場建設(shè)。
（水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長 趙增海）